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白银市人民政府办公室关于印发《白银市解决拖欠农民工工资问题领导小组根治农民工欠薪2019行动计划》的通知

来源:  日期: 2019-08-06

各县、区人民政府,市政府有关部门,中央、省在银有关单位:

  现将《白银市解决拖欠农民工工资问题领导小组根治农民工欠薪2019行动计划》印发给你们,请按职责分工认真抓好落实。

 

白银市人民政府办公室

2019年7月11日

 

白银市解决拖欠农民工工资问题领导小组
根治农民工欠薪2019行动计划

 

  2019年全市根治农民工欠薪工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实市委市政府各项工作部署,以创建“无欠薪”城市为抓手,全面夯实根治农民工欠薪工作基础,聚焦工程建设领域拖欠农民工工资问题,靠实属地责任和行业监管责任,开展专项整治,多措并举,标本兼治,守牢底线,坚持把功夫下在平时,确保2019年底实现全市农民工工资基本无拖欠,全力冲刺年度考核争A的目标,确保2019年底实现全市农民工工资基本无拖欠。

  一、研究制定根治农民工欠薪问题新举措

  1.开展根治农民工欠薪问题调研。结合我市实际,各县区开展调查研究,梳理现有治欠保支政策措施落实情况,查找工作中存在的堵点、痛点和难点,分析根源性问题,有针对性的提出根治农民工欠薪问题新举措、建议,形成书面报告报市领导小组办公室。(牵头单位:各县区政府、市人社局,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年7月底前)

  2.加强对根治农民工欠薪工作的组织领导。提请市政府成立我市根治欠薪工作领导小组,并及时补充增加相关部门和单位。2019年10月至2020年春节前,根据工作需要由有关成员单位(市人社局、市发改委、市公安局、市财政局、市住建局、市交运局、市水务局)派一名县级干部组成工作专班,专职承担根治欠薪领导小组办公室工作。(牵头单位:市人社局,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年9月底)

  3.扎实开展全市2019年“无欠薪”城市创建工作。根据市政府办公室《关于展创建“无欠薪”城市活动的实施意见》(市政办发〔2018〕225号)和2019年5月9日省政府农民工工作领导小组暨保障农民工工资支付工作电视电话会议精神,确定2019年为全市“无欠薪”攻坚年,对已下发的《全市“无欠薪”攻坚年实施方案》,各县区、市领导小组成员单位,要明确工作目标和工作要求,制定实施方案,对根治农民工欠薪工作进行安排部署。(牵头单位:各县区政府、市人社局,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年7月中旬)

  4.严格执行国家、省出台的根治农民工欠薪的新制度、新举措。以根治农民工欠薪问题为目标,根据国家、省关于根治农民工欠薪问题的新制度、新举措,认真梳理我市已制定的制度措施,健全完善我市根治农民工欠薪问题的制度体系,并认真抓好各项制度和举措的执行、宣传、培训等工作。(牵头单位:各县区政府、市人社局,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)

  二、实现工程建设领域工资支付保障制度全覆盖

  5.全面落实农民工实名制管理制度。严格执行《建筑工人实名制管理办法》,7月底前实现与全国监管系统的全覆盖和互联互通。(牵头单位: 市住建局,参与单位:市人社局;完成时限:2019年全年)

  6.在交通运输、水利工程建设项目中继续大力推进农民工实名制管理制度,2019年底前实现全覆盖。(牵头单位: 市交运局、市水务局,参与单位:市人社局;完成时限:2019年全年)

  7.农民工工资保证金制度全覆盖。在工程建设领域全面落实工资保证金制度,根据省农民工工资保证金制度的有关要求,及时修订完善我市保证金缴存办法及差异化缴存政策。(牵头单位:各县区政府、市人社局,参与单位:市住建局、市交运局、市水务局、人民银行白银市中心支行;完成时限:2019年全年)

  8.落实农民工工资专用账户管理制度。根据省联席会议修订完善《甘肃省建设领域农民工工资(劳务费)分账管理暂行办法》,全市在工程建设领域全面实行人工费用与工程款分账管理制度,2019年底前实现全覆盖。(牵头单位:各县区政府、市人社局,参与单位:市住建局、市交运局、市水利局、人民银行白银市中心支行;完成时限:2019年全年)

  9.建立工资支付监控信息共享。实现全市工程建设项目工资支付监控信息共享,并与工程建设领域各行业建筑工人实名制系统实现数据共享。通过信息共享助推按月足额支付工资、农民工实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户管理和劳动合同签订五项制度的落实。(牵头单位:各县区政府、市人社局,参与单位:市住建局、市交运局、市水务局、人民银行白银市中心支行;完成时限:2019年全年)

  三、加强农民工欠薪源头治理和失信惩戒力度

  10.切实解决政府投资工程项目欠薪问题。加强政府投资工程项目资金全过程管理,进一步贯彻落实《关于抓紧做好清理偿还政府欠款专项工作的通知》(财建﹝2017﹞26号)、《关于优先解决政府工程拖欠农民工工资问题的通知》(财建﹝2017﹞623号)和《关于抓紧做好中央预算内投资项目政府欠款偿还有关工作的通知》(发改办投资﹝2017﹞512号), 进一步规范政府投资工程项目资金管理,优先保障农民工工资支付,有效防范政府投资工程项目出现欠薪问题。 (负责单位:各县区政府、市财政局、市发改委;完成时限:2019年全年)

  11.加大对欠薪违法行为的惩戒力度。加大对重大欠薪违法行为的社会公布力度,增加欠薪重大违法行为社会公布的频次,至少每季度公布1次,对情节特别严重的重大欠薪违法行为随时公布,对失信企业在政府项目资金支持、政府采购、招投标、资质审核、融资贷款等方面予以限制,提高企业失信违法成本,形成治理欠薪的高压态势。(牵头单位:各县区政府、市人社局,市发改委、人民银行白银中心支行、市市场监管局,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)

  12.落实工资预警监控制度。按照《甘肃省保障农民工工资支付监控预警办法》(甘人社通﹝2018﹞399号)实施红、橙、黄三级预警,及时发现、及时化解问题隐患,将欠薪问题化解在萌芽状态。(牵头单位: 各县区政府、市人社局,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)

  13.加快推进建筑用工制度改革步伐,大力培育专业作业企业,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。(负责单位:各县区政府、市住建局、市交运局、市水利局;完成时限:2019年全年)

  四、开展重点突出问题专项整治

  14.开展工程建设领域农民工欠薪问题专项治理。相关成员单位制定的行业领域《根治拖欠农民工工资问题专项整治方案》,要在全市范围内开展专项整治活动,住建、交运、水务等部门对各自主管行业存在的问题进行全面排查,逐项建立台账,对账整治销号,确保存在的突出问题在年底前得到全面解决,从源头上杜绝拖欠农民工工资问题。(牵头单位: 各县区政府、市住建局、市交运局、市水务厅,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)

  15.开展政府投资工程项目专项整治。对于《政府投资工程项目根治拖欠农民工工资问题专项整治方案》,加强项目预算资金的审核把关和全程资金监管,有效解决政府投资工程项目因欠款导致的欠薪问题。对辖区内已建、在建政府投资工程项目进行逐项排查并建立台账,对过去已经形成的欠薪问题,列出清欠清单和时限,年内限时清偿完毕;新开工政府投资项目要确保农民工工资及时足额发放到位,防止发生新欠。(牵头单位: 各县区政府,市财政局、市发改委,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)

  16.清理整顿工程建设市场秩序。行业主管部门切实履行行业监管责任,结合全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查等工作,进一步规范工程建设市场秩序,督促企业规范用工管理,按职责分工督办因挂靠承包、转包、违法分包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。严格执行《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》,认真组织开展建筑市场监督执法检查。(负责单位:各县区政府、市住建局、市交运局、市水务局;完成时限:2019年全年)

  17.开展规范国有企业农民工用工管理专项行动。指导、督促国有企业加强农民工用工管理,依法保障农民工劳动报酬权益,率先实现农民工工资零拖欠。(牵头单位: 各县区政府、市人社局,参与单位:市国资委、市工信局、市住建局、市交通局、市水务局;完成时限:2019年全年)

  18.开展春节前保障农民工工资支付专项检查。从2019年4季度到2020年春节前,以工程建设领域和其他易发欠薪的行业为重点,认真组织开展专项执法检查,全面排查欠薪隐患,快速查处办结农民工的欠薪案件,确保农民工拿到工资返乡过年。(牵头单位:市人社局,参与单位:各县区政府,市领导小组成员单位;完成时限:2020年春节前)

  19.坚持包保县区督查制度。严格履行包保工作责任,确保每季度至少要对包保地区开展一次调研督导,全面了解和掌握包保地区“攻坚年”工作进展情况和工程建设领域、政府投资项目专项治理推进落实情况,并将包保地区工作推进情况、存在的问题、面临的形势和工作建议每季度书面反馈市领导小组办公室。(牵头单位: 市人社局、市发改委、市财政局、市住建局、市交运局、市水务局,参与单位: 市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)

  五、切实推进农民工欠薪问题依法治理

  20.强化日常劳动保障监察执法。畅通农民工依法维权渠道,举报投诉案件由市级统一指挥,完善县区、成员单位联动处理机制,坚决杜绝因推诿扯皮造成越级上访情况的发生。指导各县区加强日常巡视检查, 充分发挥劳动保障监察“网格化、网络化”管理、“双随机一公开”和日常巡查、专项检查的作用,督促各类用人单位按月足额支付工资,及时妥善办理各类举报投诉。(负责单位:县区政府、市人社局;完成时限:2019年全年)

  21.坚决打击欠薪涉嫌犯罪行为。指导各县区依法严厉打击和震慑拒不支付劳动报酬违法犯罪行为,建立重大案件分级督办制度,及时审查人力资源社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,对符合立案条件的及时立案侦查,依法追究刑事责任。(负责单位:各县区政府、市公安局、市人社局;完成时限:2019年全年)

  22.畅通农民工工资争议处理绿色通道。根据人社部《关于实施“护薪行动”进一步做好农民工工资争议处理工作的通知》要求,开展好专项行动,优先受理农民工申请仲裁的工资争议案件,简化办案程序,加强裁审衔接,提高裁决效率,努力将涉及拖欠农民工工资的劳动争议终结在仲裁阶段。充分发挥各类调解组织在解决农民工工资争议案件中的作用,进一步健全完善调解组织网络。(牵头单位:市人社局,参与单位:市司法局、市总工会;完成时限:2019年全年)

  23.严守底线任务。指导各县区进一步强化底线思维和忧患意识,完善应急处置机制,关口前移,认真排查和梳理矛盾风险点,对可能影响社会稳定的问题早发现、早处理,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件,坚决守住不发生因欠薪引发50人以上群体性事件和极端事件的底线任务。(牵头单位:市公安局、市人社局,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)

  24.强化法律援助服务农民工的制度保障。认真落实《关于进一步完善对欠薪农民工提供法律援助制度的通知》、《关于充分发挥司法行政职能作用,深入开展农民工工资清欠工作的通知》要求,研究制定《关于深入开展“公共法律服务助力贫困地区行动”重点工作方案》,加强对农民工的公共法律服务和法律援助。畅通农民工法律援助通道,对农民工法律援助优先受理、优先审查、优先指派,组织律师志愿者帮助农民工解决欠薪争议。(负责单位:市司法局、市总工会;完成时限:2019 年全年)

  六、切实落实属地监管责任

  25.实施2018年度白银市保障农民工工资支付工作考核。确定考核等次,报市政府审定同意后,向各县区政府通报,对考核等级为A级的县区予以表扬,对C级的县区实施约谈,督促限期整改。(牵头单位:县区政府,市人社局,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年7月)

  26.制定2019年度保障农民工工资支付工作考核方案。各县区政府、成员单位按照《白银市保障农民工工资支付工作考核办法》的要求,制定考核方案和实施细则,科学设置指标内容,以考核促进工作效能提升。(牵头单位:各县区政府、市人社局,参与单位:市领导小组成员单位;完成时限:2019年8月)

  27.将根治欠薪工作纳入法治政府考核。将县区政府解决拖欠农民工工资的情况,作为法治政府创建评估认定、法治政府综合性督察的重要内容,督促各地运用法治手段,采取治本措施,根治农民工欠薪问题。(负责单位:市司法局;完成时限:2019年全年)

  28.加强平时考核。加强工作调度,每季度结合成员单位包保反馈情况和随机实地核查情况对各地工作任务完成情况进行全市通报。建立平时考核和年度考核的联动机制,将季通报和年考核相结合,对通报中点名制度落实不到位、组织不力、工作滞后等问题的县(市)区,通报1次,年底考核中考核对应项减半得分;通报2次,年底考核中考核对应项不得分。(牵头单位: 市人社局,参与单位:各县区政府、市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)

  29.强化责任追究。督促各市县区、各相关部门根据平时考核和年度考核通报情况加大约谈问责力度,对县区政府涉及到的单位及其工作人员,由市领导小组组织对其进行约谈;各县区发生严重失责行为,由市领导小组办公室向市政府进行汇报,市领导小组总召集人对县区政府负责人进行约谈。对工作中弄虚作假、瞒报谎报的,因其失职渎职行为造成严重后果的,以及约谈后工作仍然落后、整改不到位的,按照《白银市保障农民工工资支付工作问责办法(暂行)》对涉及到的单位及其工作人员进行严肃问责。(牵头单位: 市人社局,参与单位:各县区政府、市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)

  七、及时研判形势,加强舆情监控和舆论宣传

  30.强化信息互联互通。加强各县区、有关部门沟通协调,充分利用监察、仲裁、信访等渠道, 加强对各行业、企业、建设项目农民工工资支付信息情况掌握,加强分析研判,确保信息互联互通。(牵头单位:市人社局,参与单位:各县区政府、市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)

  31.营造良好舆论氛围。各县区把根治农民工欠薪作为宣传工作的重要内容,把握正确舆论导向,发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,紧密结合 “无欠薪”攻坚年实施方案的不同阶段创建重点,精心策划、周密组织,创新宣传方式,为根治拖欠农民工欠薪工作营造良好舆论氛围。(牵头单位:市人社局,参与单位:各县区政府、市领导小组成员单位;完成时限:2019年全年)


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